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2025年6月19日，中国-孟加拉国-巴基斯坦三方副外长/外秘级会晤在昆明举行，正式启动了三边合作机制。外交部副部长孙卫东、孟加拉国代理外秘西迪基（Ruhul Alam Siddique）、巴基斯坦外交部亚太事务辅秘西迪奎出席（Imran Ahmed Siddiqui），巴基斯坦外秘阿姆娜 （Amna Baloch）以视频方式参加第一阶段会议。三国合作有其历史和现实必然性，合作前景光明。作为全球南方重要成员和本地区重要国家，三国合作具有重要的国际意义。

中孟巴启动三边合作的背景

南亚尤其是印度次大陆是世界人口密度最高的地区。印度、巴基斯坦和孟加拉国分别是世界第1、第5和第8人口大国，人口分别为14.6亿，2.4亿和1.7亿。人力资源是经济发展的第一资源。然而，南亚国家的人力资源并没有实质性地转化为发展资源，反倒成为全球最穷困的地区之一。2023年世界人均GDP为13138.3美元，南亚人均GDP只有2308.72美元。南亚地区贫困率很高，约3.99亿人每天生活费不足1.25美元，占全球穷人的40%。超过2亿人生活在贫民窟、5亿人用不上电。

自独立以来，南亚大部分国家受困于宗教冲突、领土争端、民族矛盾、国内政局不稳、基础设施落等。今年4月22日，印控克什米尔地区发生针对游客的枪击事件，印度坚称此次枪击事件与巴方有关，由此引发了两国自1999年以来最剧烈的军事冲突，使南亚局势骤然升温。几乎在同一时期，尼泊尔爆发了自2008年进入共和时代以来规模最大、持续时间最长、影响最深远的“君主复辟”游行示威，并导致2人死亡、多人受伤。2024年6月到8月，孟加拉国爆发的公职配额改革运动导致91人死亡，前总理谢赫·哈西娜（Sheikh Hasina）逃亡印度。2022年，斯里兰卡出现主权债务危机并引发社会和政治动乱。巴基斯坦政治中则存在国家认同错位、弱势民主和军人干政三大结构性问题，且长期受恐怖主义和国内政局动荡困扰。

南亚国家内部政局的动荡及国家之间关系的紧张，无益于经济发展和地区稳定。习近平主席指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。此论断同样适用于南亚各国。中孟巴开展三方合作，既有利于促进三国的发展繁荣，也有助于维护地区和平稳定。

中孟巴三边合作的光明前景

在这次会晤中，三方表示未来的合作将聚焦促进经济发展和民生改善，同意在产业、贸易、海洋、水资源、气候变化、农业、人力资源、智库、卫生、教育、文化、青年等领域探讨实施合作项目，并将成立工作组落实此次三方会晤达成的共识。

中孟巴三边合作将遇到以下挑战。一是孟加拉国和巴基斯坦国内及两国之间关系的挑战。孟巴两国国内政局都不够稳定，巴基斯坦更是饱受恐怖主义困扰。同时，孟巴之间的历史情感和现实矛盾非常复杂。在中孟巴三边合作中，孟巴关系是最脆弱的一环。

二是印度因素。孟加拉国于1971年实现独立得益于印度的军事帮助，而地理上“三面包围”的特殊状态又使得孟加拉国独立后在贸易、水资源分配等领域高度依赖印度。在2024年公职配额改革运动前，几乎每届孟加拉国政府均亲印度。目前，孟加拉国国内的亲印势力仍然很强。今后亲印势力一旦重新执政，三方合作将受到冲击。

三是美国因素。美国提出“印太战略”的目标之一就是加强与印度的合作以遏制中国在印度洋/南亚地区影响力的上升。中孟巴三边合作的推进将进一步提升中国在该地区影响力，这无疑是美国不愿看到的场景。美国与孟巴关系均非常友好，且对两国的内政外交有较大影响力。

尽管未来合作有可能遇到上述挑战，但总体而言，三国合作前景光明。首先，三边合作符合三国的国家利益。孟巴经济落后，三边合作能提升两国经济的发展。据世界银行统计，2023年巴基斯坦人均GDP为1460美元，同比下降3.05%。孟加拉国人均GDP约2657美元，是最不发达国家之一。虽然近14年来，孟加拉国经济持续稳定增长，GDP年均增长率维持在6.7%，但要到2026年才有望脱离“最不发达国家”行列。经济发展离不开制造业，更离不开基础设施建设。中国被誉为“世界工厂”和“基建狂魔”。孟巴两国人力资源丰富，可以承接中国劳动密集型产业，中国已经并将继续帮助孟巴发展基础设施。

其次，三边合作的双边关系基础较为扎实。中巴是全天候战略合作伙伴关系，中巴在政治上的高度互信促进了两国经贸合作。中巴经济走廊（CPEC）是“一带一路”的旗舰项目。2024年，中孟建立了全面战略合作伙伴关系，这是中国外交关系中级别最高的伙伴关系之一。孟加拉国是南亚第一个加入并参与共建“一带一路”倡议的国家。中国自2022年9月1日起给予孟98%税目输华产品零关税待遇，并承诺孟在2026年从最不发达国家行列“毕业”后继续给予其98%税目产品零关税待遇过渡期。

孟巴虽然有着非常复杂的历史和现实矛盾，但自2024年孟前总理哈西娜（Sheikh Hasina）逃亡印度后，两国关系显著升温。孟巴已经恢复了直接贸易、军事交流和高层外交对话。孟巴领导人于2024年12月在发展中八国（D-8）峰会上会晤，并于今年4月恢复了高层接触，两国外长进行了会晤。今年1月，孟军事代表团罕见访巴，并会见了巴陆军总司令阿西姆·穆尼尔（Asim Munir），孟海军2月还参加了巴主导的卡拉奇海岸海上演习。这些举措与哈西娜领导下的孟巴紧张关系形成鲜明对比。

再次，三边合作的具体领域初步显现。根据三国已有的合作基础可推断其今后合作方向。一是互联互通领域。中巴经济走廊是中国“一带一路”在南亚的重要支点，中巴可推动孟方加入，形成“三方经济走廊”。孟中印缅经济走廊（BCIM）因印度态度冷淡而停滞，但中孟巴可尝试推动中孟巴缅经济走廊建设，建立孟中巴工业园、达卡-吉大港-瓜达尔港物流网等。二是能源和电力领域。中国在孟加拉国投资帕亚拉燃煤电站，在巴基斯坦建设卡洛特水电站，三国可探索联合开发孟加拉湾海上风电。三是供应链领域合作。中国进入老龄化社会后面临劳动力短缺的问题，中国劳动密集型产业可以向孟巴转移，加强供应链弹性。

中孟巴三边合作具有重要的国际意义

中孟巴是三个重要的全球南方国家，三国之间的合作既是区域经济一体化的实践，也是“百年未有之大变局”中全球南方国家寻求战略自主的体现。三国合作的意义远超出三边范畴。

第一，有利于促进南亚的发展繁荣。中孟巴合作除了能促进三国之间贸易的增长外，还将有助于三国产业链区域化的整合。其中，三国可明确在纺织、数字技术等产业上的区域分工。孟加拉国将承接中国纺织业的转移，巴基斯坦向中国出口铜矿等自然资源，中国为孟巴提供基建和技术支持，最终形成“资源-制造-市场”闭环。与此同时，三国合作也有助于促进南亚经济一体化。目前，南亚区域合作联盟（SAARC）因印巴矛盾陷入停滞，三国可通过推动中孟巴缅经济走廊、深化环孟加拉湾经济圈（BIMSTEC）合作，间接促进南亚经济一体化。2025年三国贸易额目标达300亿美元，远超SAARC框架下的实际合作规模。

第二，有助于推进南亚的和平稳定。经济发展是社会稳定的基础。孟巴经济的发展既有助于两国国内政治局势的稳定，也有利于促进南亚地区的稳定。孟加拉国经济高度依赖于印度，印度因此长期对孟进行“长臂管辖”，这导致两国摩擦不断、次区域动荡不安。巴基斯坦因印巴冲突长期被边缘化。中孟巴合作有助于孟加拉国减轻对印度的依赖，减少印孟因经济矛盾引发的政治摩擦，也有利于巴基斯坦“回归”南亚，促进南亚的和平稳定。

第三，树立全球南方国家的合作典范。中孟巴都是重要的全球南方国家，三国的合作将在全球南方国家中产生巨大的示范效应。一方面，三国合作声明“不针对第三方”，强调基于平等、互利的原则，与冷战时期的阵营对抗形成鲜明对比。为全球南方小多边合作提供了“非对抗性多边主义”样本。

另一方面，三国合作有助于全球南方提升话语权。三国合作可以提升全球南方在气候、经济等全球治理领域中的话语权，进而改善全球治理效果。

（郭兵云，四川外国语大学国际关系学院副教授）

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