证券时报记者 陈霞昌
香港特别行政区《稳定币条例》将于8月1日生效,届时香港金融管理局(以下简称“金管局”)将开始接受牌照申请。目前,金管局正就落实条例的具体指引进行市场咨询,争取尽快订立指引。金管局总裁余伟文表示,初期稳定币牌照的发放数量有限,希望市场能够客观冷静对待近期高涨的稳定币情绪。
“作为稳定币监管制度的执行者,我们固然乐见公众对稳定币产生兴趣,但出于监管者的职责所在,我也想降降温,让大家能较客观冷静地看待稳定币。”对于近期稳定币骤然升温,余伟文这样表态。
余伟文认为,近期稳定币的知识普及、各种场景的应用、对传统支付的颠覆,以及战略意义等评论分析涌现各种媒体,市场参与者情绪高涨。但他强调,稳定币并不是投资或投机的工具,而是运用区块链技术的支付工具之一,本身并没有升值空间。
他以跨境支付这类应用场景为例,除了稳定币,其他新型支付工具还包括部分央行合作建立的CBDC(即央行数字货币)网络、某些国际银行计划发行的代币化存款、快速支付系统跨境连线等。这些支付工具各有特点,成熟程度不一,未来的发展前景很大程度由市场力量决定。
由于预期稳定币将被更广泛地使用,如何妥善管控各种内在和外溢风险正逐渐成为国际监管的焦点。
余伟文强调,金管局一直积极参与国际监管组织的工作,当中包括二十国集团(G20)辖下金融稳定理事会(FSB)在2023年发布的《全球加密资产活动监管框架》。框架就如何监管稳定币提供了一套指导性的国际准则,而香港的监管制度基本上就是以此为蓝本。
余伟文还透露,目前金管局正牵头FSB对上述框架在全球各地实施情况的检讨工作。稳定币是相对新兴的金融工具,既具有传统金融工具的属性,也有其特殊之处,例如其匿名和便于跨境使用的特性,带来了管控风险特别是反洗钱方面的挑战。因此,在国际层面互相借鉴监管措施和交换经验,并借此逐步建立跨境监管合作,有助于营造一个利于稳定币在全球范围健康有序发展、降低金融风险的环境。
在稳定币发行人发牌制度方面,余伟文提到,作为国际金融中心,香港是较早制订稳定币发行人监管制度的地区之一。《稳定币条例》秉持“相同活动、相同风险、相同监管”的原则,不仅符合国际监管要求,也切合本地情况,在应对金融稳定、洗钱、投资者保障等风险的同时,为行业的稳妥和可持续发展提供稳定基础。
对于市场关心的稳定币牌照数量问题,余伟文也作出了回应。他表示,考虑到稳定币是相对新兴的产物、发行业务所涉及的风险、对用户的保障,以及市场的承载力和长远发展,牌照发放设有相当高的门槛,香港预期在初始阶段只会批出数个牌照。获发牌的稳定币发行人必须有实实在在的应用场景,以稳健和可持续的方式营运业务。
金管局在去年年初推出稳定币发行人“沙盒”,旨在了解计划在香港发行法币稳定币的机构的业务模式,并传达监管预期及提供指引。但余伟文强调,一方面,进入“沙盒”并非将来申请稳定币发行人牌照的先决条件;另一方面,即使已进入“沙盒”的参与机构,亦不表示必然会获得牌照。金管局将按照一致、严格的标准,审慎考虑所有牌照申请。
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