
江西省南昌市红谷滩区某商场里的一家新能源汽车销售展厅内,顾客在咨询汽车 " 以旧换新 " 补贴政策。朱海鹏摄 / 光明图片

云南省蒙自市一店内工作人员为今年高考考生讲解手机 " 国补 " 政策。薛莹莹摄 / 光明图片

四川省眉山市某陶瓷企业生产车间全自动生产线赋能企业提质增效。光明图片 / 视觉中国

顾客在江苏省海安市墩头镇一家商场选购补贴家电。新华社发

大规模设备更新行动的推进,为山东省潍坊市某企业智慧农业机械生产注入新动能。新华社发


【经济界面】
" 趁着暑假,我准备给儿子买台新电脑,为他上大学做好准备。现在还能享受国家补贴,很划算。" 浙江杭州市民顾女士说。
" 家电家装厨卫补贴 20%"" ‘国补’叠加分期免息,消费品以旧换新优惠多 " ……近一段时间以来,无论是线上店铺,还是线下卖场," 国补 " 广受欢迎,也为老百姓带来了看得见、摸得着的实惠。
今年以来,按照党中央、国务院部署,国家发展改革委、财政部、商务部等部门落实加力扩围实施 " 两新 "(大规模设备更新和消费品以旧换新)政策,延续 2024 年好的经验做法,政策效应持续显现。
当前," 两新 " 政策实施进展如何?后续如何加力扩围,进一步有效激发内需潜力?记者就此进行了采访。
更多 " 真金白银 " 惠及消费者
" 快来瞧一瞧,这是我们店里卖得很火的一款,轻便智能,颜值也高,还能享受‘国补’!" 日前,在安徽省阜阳市一家电动自行车专卖店,销售员王永刚正在向前来选购的市民推介相关产品及以旧换新政策。
据王永刚介绍," 五一 " 假期、"618" 购物节期间,店里开展了一系列促销活动,消费者对于以旧换新的热情不减,销售额持续增长。
商务部等 5 部门联合印发的《关于做好 2025 年度电动自行车以旧换新工作的通知》明确,从 1 月 1 日起延续开展以旧换新。截至 5 月 20 日,今年交售旧车、换购新车各 608.0 万辆,带动新车销售 178.2 亿元。
除电动自行车外,手机、平板电脑等数码产品同样销售火热。5 月份,限额以上单位家用电器和音像器材类、通信器材类、文化办公用品类、家具类商品零售额同比分别增长 53%、33%、30.5%、25.6%,合计拉动社会消费品零售总额增长 1.9 个百分点,比上月提高 0.5 个百分点。
而这背后,持续加码的政策带来实实在在的优惠,带动居民消费潜力持续释放。
今年以来,消费品以旧换新政策 " 加力扩围 ",不仅增加了手机、平板、洗碗机等新品类,安排的超长期特别国债资金规模也翻了一番。
国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍,消费品以旧换新方面,今年超长期特别国债资金支持力度为 3000 亿元,前 2 批共 1620 亿元资金已按计划分别于 1 月、4 月下达。同时,国家发展改革委会同有关方面还把地方资金使用情况作为重要因素,对去年多支出的地区进行了倾斜支持。
" 总的看,相关政策持续显效,稳投资、扩消费、促转型、惠民生的关键作用进一步凸显,家电、家具、通信器材等销售快速增长,今年以来以旧换新相关商品销售额超 1.4 万亿元。" 李超说。
记者日前从有关部门获悉,目前,我国消费品以旧换新加力扩围政策没有变化,补贴资金使用进度符合预期,第三、四季度中央资金将陆续下达,各地也将持续做好配套资金支持。相关部门将指导地方进一步优化完善补贴发放方式,确保政策实施更加平稳有序、资金均衡使用到年底。
" 从各地实践来看,政策不仅直接带动相关消费品销售额显著提升,还积极推动消费品结构升级和产业链转型跃升。" 中央财经大学教授、中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻说,随着后续资金下达、相关制度持续优化,消费品以旧换新政策有望继续发挥积极效用、惠及更多百姓。
大规模设备更新带动产业升级
" 经过设备更新改造,我们车间里上料、下料、产品质量检测等作业,都靠机器人完成,生产成本降低约 10%,生产效率实现翻倍增长。" 重庆市一家机车公司相关负责人说,得益于大规模设备更新政策,公司今年产值可增加 2 亿元。
放眼全国,类似的故事比比皆是:山东一家农业机械制造公司通过焕新流水线,产能翻了一倍;浙江一家节能空气动力设备公司技术改造项目全面投产后,预计联网设备超 400 台,生产效率整体提升 30% ……
" 一些传统企业受设备老旧、工艺落后等因素制约,生产效率较低,产能受限。加快传统产业设备更新,能够推动生产方式发生根本性变革,从源头上改变传统产业的发展路径。" 重庆市综合经济研究院院长丁瑶说。
李超介绍,今年以来,国家发展改革委会同有关方面加力扩围实施 " 两新 " 政策。设备更新方面,超长期特别国债资金支持力度为 2000 亿元,第一批约 1730 亿元资金,已按照 " 地方审核、国家复核 " 的原则,安排到 16 个领域约 7500 个项目,第 2 批资金正在同步开展项目审核筛选。
同时,各地多措并举简流程、优服务、强支撑,努力打消企业推进设备更新的后顾之忧。比如,山东通过设备购置补贴、工业企业数字化转型奖补等方式,支持企业设备更新和技术改造;重庆出台 " 技改专项贷 " 政策,通过线上税企互动平台精准推送税收优惠政策……
在大规模设备更新政策带动下,相关行业生产快速增长。数据显示,今年 5 月份,规模以上锂离子电池制造、船舶及相关装置制造、锅炉及原动设备制造等行业增加值同比分别增长 28.6%、12.8%、11.8%。前 5 个月,设备工器具购置投资增长 17.3%,拉动全部投资增长 2.3 个百分点。
6 月份,制造业采购经理指数(PMI)为 49.7%,比 5 月份上升 0.2 个百分点,比 4 月份上升 0.7 个百分点,制造业景气水平继续改善;在需求回升带动下,企业生产活动保持稳定扩张,生产指数为 51%,较上月上升 0.3 个百分点。
如今,大规模设备更新政策正带动相关产业整体向高端化、智能化、绿色化升级,技术创新的动能更加澎湃。" 随着政策‘组合拳’进一步发力显效,下半年我国制造业有望继续保持稳中有增的发展态势。" 中国物流信息中心分析师文韬说。
专家认为,要用好大规模设备更新政策,发挥标准引领作用,加快先进设备应用、工艺流程优化和高端产品供给。深入实施制造业数字化转型行动和智能制造工程,加强行业垂直大模型研发应用,以数智技术改造提升传统产业。推动制造业绿色化发展,加强煤炭清洁高效利用,构建绿色制造和服务体系。
" 我们将推动有关部门进一步简化政策补贴申领流程,明确审核兑付时限,落实资金预拨制度,缓解经营主体垫资压力。" 国家发展改革委有关负责人介绍。
工业和信息化部表示,将加大财税金融支持、强化标准引领、加强要素保障、建立协同工作机制,加快推动工业领域设备更新。力争到 2027 年,实现规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到 90% 以上,关键工序数控化率达到 75% 以上。
完善实施机制提升政策效能
当前,在肯定成绩的同时,我们也应清醒看到面临的问题和挑战。
从国际看,世界百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻,可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足,单边主义、保护主义加剧,多边贸易体制受阻,关税壁垒增多,冲击全球产业链供应链稳定,对国际经济循环造成阻碍。从国内看,有效需求不足,特别是消费不振,部分企业生产经营困难,账款拖欠问题仍较突出。
今年的《政府工作报告》提出,大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求。专家认为,加力扩围实施 " 两新 " 政策,有助于进一步释放消费和投资需求,是全方位扩大国内需求的重要举措。
" 作为超大规模经济体,我国拥有 14 亿多人口基数、庞大的中等收入群体等,这为挖掘内需潜力提供了丰厚土壤。" 国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉说,从新能源汽车的充电设施到低空经济的空域管理,每一个 " 小卡点 " 背后都是万亿级市场,要让 14 亿多人的真实需求与有效供给实现精准对接。
" 要利用好国补政策的刺激效果,来培育长期可持续的消费热点。" 商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明认为,一方面,要发掘和培育新兴消费业态,通过增加高质量产品和服务供给,满足人民群众需要;另一方面,要在丰富消费场景上发力,鼓励各地因地制宜培育个性化消费场景,塑造良好、公平、透明的消费市场环境,让消费者敢于消费、乐于消费。
李超表示,国家发展改革委将充分发挥 " 两新 " 部际联席会议机制作用,加强设备更新项目闭环管理,加快项目建设,强化资金监管,推动形成更多实物工作量;抓紧推出加力实施设备更新贷款贴息政策,进一步降低经营主体设备更新融资成本。按照既定工作安排,将在 7 月下达今年第三批消费品以旧换新资金;并协调有关方面,坚持更加注重 " 时序性 " 和 " 均衡性 " 原则,分领域制定落实到每月、每周的 " 国补 " 资金使用计划,保障消费品以旧换新政策全年有序实施。
" 与此同时,我们将及时跟踪评估各领域工作进展,不断完善实施机制,更好提升‘两新’政策效能。" 李超说。
此外,商务部将要求各地商务主管部门用好已安排支持资金,分领域分时段细化资金使用方案,平稳有序推进消费品以旧换新;同时,会同相关部门加强产品质量和价格监管,督促参与企业依法合规经营,严防套补骗补,确保政策规范有序实施。
(本报记者 刘坤)
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